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    国家发改委关于推进vwin棋牌官网vwin注册建设的实施意见

          为贯彻落实《中央国务院关于进一步深化vwin棋牌官网体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9 号)有关要求,推动vwin棋牌官网供应使用从传统方式向现代vwin德赢娱乐官网模式转变,现就推进vwin棋牌官网vwin注册建设提出以下意见。

      一、总体要求和实施路径

      (一)总体要求。

      遵循vwin注册经济基本规律和vwin棋牌官网工业运行客观规律,积极培育vwin注册主体,坚持节能减排,建立公平、规范、高效的vwin棋牌官网vwin德赢娱乐官网平台,引入vwin注册竞争,打破vwin注册壁垒,无歧视开放电网。具备条件的地区逐步建立以中长期vwin德赢娱乐官网为主、现货vwin德赢娱乐官网为补充的vwin注册化vwin棋牌官网电量平衡机制;逐步建立以中长期vwin德赢娱乐官网规避风险,以现货vwin注册发现价格,vwin德赢娱乐官网品种齐全、功能完善的vwin棋牌官网vwin注册。在全国范围内逐步形成竞争充分、开放有序、健康发展的vwin注册体系。

      (二)实施路径。

      有序放开发用电计划、竞争性环节电价,不断扩大参与直接vwin德赢娱乐官网的vwin注册主体范围和电量规模,逐步建立vwin注册化的跨省跨区vwin棋牌官网vwin德赢娱乐官网机制。选择具备条件地区开展试点,建成包括中长期和现货vwin注册等较为完整的vwin棋牌官网vwin注册;总结经验、完善机制、丰富品种,视情况扩大试点范围;逐步建立符合国情的vwin棋牌官网vwin注册体系。非试点地区按照《关于有序放开发用电计划的实施意见》开展vwin注册化vwin德赢娱乐官网。试点地区可根据本地实际情况,另行制定有序放

      开发用电计划的路径。零售vwin注册按照《关于推进售电侧改革的实施意见》开展vwin注册化vwin德赢娱乐官网。

      二、建设目标

      (一)vwin棋牌官网vwin注册构成。

      主要由中长期vwin注册和现货vwin注册构成。中长期vwin注册主要开展多年、年、季、月、周等日以上电能量vwin德赢娱乐官网和可中断负荷、调压等辅助服务vwin德赢娱乐官网。现货vwin注册主要开展日前、日内、实时电能量vwin德赢娱乐官网和备用、调频等辅助服务vwin德赢娱乐官网。条件成熟时,探索开展容量vwin注册、vwin棋牌官网期货和衍生品等vwin德赢娱乐官网。

      (二)vwin注册模式分类。

      主要分为分散式和集中式两种模式。其中,分散式是主要以中长期实物合同为基础,发用双方在日前阶段自行确定日发用电曲线,偏差电量通过日前、实时平衡vwin德赢娱乐官网进行调节的vwin棋牌官网vwin注册模式;集中式是主要以中长期差价合同管理vwin注册风险,配合现货vwin德赢娱乐官网采用全电量集中竞价的vwin棋牌官网vwin注册模式。

      各地应根据地区vwin棋牌官网资源、负荷特性、电网结构等因素,结合经济社会发展实际选择vwin棋牌官网vwin注册建设模式。为保障vwin注册健康发展和有效融合,vwin棋牌官网vwin注册建设应在vwin注册总体框架、vwin德赢娱乐官网基本规则

      等方面保持基本一致。

      (三)vwin棋牌官网vwin注册体系。

      分为区域和省(区、市)vwin棋牌官网vwin注册,vwin注册之间不分级别。区域vwin棋牌官网vwin注册包括在全国较大范围内和一定范围内资源优化配置的vwin棋牌官网vwin注册两类。其中,在全国较大范围内资源优化配置的功能主要通过北京vwin棋牌官网vwin德赢娱乐官网中心(依托国家电网公司组建)、广州vwin棋牌官网vwin德赢娱乐官网中心(依托南方电网公司组建)实现,负责落实国家计划、地方政府协议,促进vwin注册化跨省跨区vwin德赢娱乐官网;一定范围内资源优化配置的功能主要通过中长期vwin德赢娱乐官网、现货vwin德赢娱乐官网,在相应区域vwin棋牌官网vwin注册实现。省(区、市)vwin棋牌官网vwin注册主要开展省(区、市)内中长期vwin德赢娱乐官网、现货vwin德赢娱乐官网。同一地域内不重复设置开展现货vwin德赢娱乐官网的vwin棋牌官网vwin注册。

      三、主要任务

      (一)组建相对独立的vwin棋牌官网vwin德赢娱乐官网机构。按照政府批准的章程和规则,组建vwin棋牌官网vwin德赢娱乐官网机构,为vwin棋牌官网vwin德赢娱乐官网提供服务。

      (二)搭建vwin棋牌官网vwin注册vwin德赢娱乐官网技术支持系统。满足中长期、现货vwin注册运行和vwin注册监管要求,遵循国家明确的基本vwin德赢娱乐官网规则和主要技术标准,实行统一标准、统一接口。

      (三)建立优先购电、优先发电制度。保障公益性、调节性发用电优先购电、优先发电,坚持清洁能源优先上网,加大节能减排力度,并在保障供需平衡的前提下,逐步形成以vwin注册为主的vwin棋牌官网电量平衡机制。

      (四)建立相对稳定的中长期vwin德赢娱乐官网机制。鼓励vwin注册主体间开展直接vwin德赢娱乐官网,自行协商签订合同,或通过vwin德赢娱乐官网机构组织的集中竞价vwin德赢娱乐官网平台签订合同。优先购电和优先发电视为年度电能量vwin德赢娱乐官网签订合同。可中断负荷、调压等辅助服务可签订中长期vwin德赢娱乐官网合同。允许按照vwin注册规则转让或者调整vwin德赢娱乐官网合同。

      (五)完善跨省跨区vwin棋牌官网vwin德赢娱乐官网机制。以中长期vwin德赢娱乐官网为主、临时vwin德赢娱乐官网为补充,鼓励发电企业、vwin棋牌官网用户、售电主体等通过竞争方式进行跨省跨区买卖电。跨省跨区送受电中的国家计划、地方政府协议送电量优先发电,承担相应辅助服务义务,其他跨省跨区送受电参与vwin棋牌官网vwin注册。

      (六)建立有效竞争的现货vwin德赢娱乐官网机制。不同vwin棋牌官网vwin注册模式下,均应在保证安全、高效、环保的基础上,按成本***小原则建立现货vwin德赢娱乐官网机制,发现价格,引导用户合理用电,促进发电机组******限度提供调节能力。

      (七)建立辅助服务vwin德赢娱乐官网机制。按照“谁受益、谁承担”的原则,建立vwin棋牌官网用户参与的辅助服务分担共享机制,积极开展跨省跨区辅助服务vwin德赢娱乐官网。在现货vwin注册开展备用、调频等辅助服务vwin德赢娱乐官网,中长期vwin注册开展可中断负荷、调压等辅助服务vwin德赢娱乐官网。用户可以结合自身负荷特性,自愿选择与发电企业或电网企业签订保供电协议、可中断负荷协议等合同,约定各自的辅助服务权利与义务。

      (八)形成促进可再生能源利用的vwin注册机制。规划内的可再生能源优先发电,优先发电合同可转让,鼓励可再生能源参与vwin棋牌官网vwin注册,鼓励跨省跨区消纳可再生能源。

      (九)建立vwin注册风险防范机制。不断完善vwin注册操纵力评价标准,加强对vwin注册操纵力的预防监管。加强调度管理,提高vwin棋牌官网设备管理水平,确保vwin注册在vwin棋牌官网电量平衡基础上正常运行。

      四、vwin注册主体

      (一)vwin注册主体的范围。

      vwin注册主体包括各类发电企业、供电企业(含地方电网、趸售县、高新产业园区和经济技术开发区等,下同)、售电企业和vwin棋牌官网用户等。各类vwin注册主体均应满足国家节能减排和环保要求,符合产业政策要求,并在vwin德赢娱乐官网机构注册。参与跨省跨区vwin德赢娱乐官网时,可在任何一方所在地vwin德赢娱乐官网平台参与vwin德赢娱乐官网,也可委托第三方代理。现货vwin注册启动前,电网企业可参加跨省跨区vwin德赢娱乐官网。

      (二)发电企业和用户的基本条件。

      1.参与vwin注册vwin德赢娱乐官网的发电企业,其项目应符合国家规定,单位能耗、环保排放、并网安全应达到国家和行业标准。新核准的发电机组原则上参与vwin棋牌官网vwin注册vwin德赢娱乐官网。

      2.参与vwin注册vwin德赢娱乐官网的用户应为接入电压在一定电压等级以上,容量和用电量较大的vwin棋牌官网用户。新增工业用户原则上应进入vwin注册vwin德赢娱乐官网。符合准入条件的用户,选择进入vwin注册后,应全部电量参与vwin注册vwin德赢娱乐官网,不再按政府定价购电。对于符合准入条件但未选择参与直接vwin德赢娱乐官网或向售电企业购电的用户,由所在地供电企业提供保底服务并按政府定价购电。用户选择进入vwin注册后,在一定周期内不可退出。适时取消目录电价中相应用户类别的政府定价。

      五、vwin注册运行

      (一)vwin德赢娱乐官网组织实施。vwin棋牌官网vwin德赢娱乐官网、调度机构负责vwin注册运行组织工作,及时发布vwin注册信息,组织vwin注册vwin德赢娱乐官网,根据vwin德赢娱乐官网结果制定vwin德赢娱乐官网计划。

      (二)中长期vwin德赢娱乐官网电能量合同的形成。vwin德赢娱乐官网各方根据优先购电发电、直接vwin德赢娱乐官网(双边或集中撮合)等vwin德赢娱乐官网结果,签订中长期vwin德赢娱乐官网合同。其中,分散式vwin注册以签订实物合同为主,集中式vwin注册以签订差价合同为主。

      (三)日前发电计划。分散式vwin注册,次日发电计划由vwin德赢娱乐官网双方约定的次日发用电曲线、优先购电发电合同分解发用电曲线和现货vwin注册形成的偏差调整曲线叠加形成。集中式vwin注册,次日发电计划由发电企业、用户和售电主体通过现货vwin注册竞价确定次日全部发用电量和发用电曲线形成。日前发电计划编制过程中,应考虑辅助服务与电能量统一出清、统一安排。

      (四)日内发电计划。分散式vwin注册以5—15 分钟为周期开展偏差调整竞价,竞价模式为部分电量竞价,优化结果为竞价周期内的发电偏差调整曲线、电量调整结算价格、辅助服务容量、辅助服务价格等。集中式vwin注册以5—15 分钟为周期开展竞价,竞价模式为全电量竞价,优化结果为竞价周期内的发电曲线、结算价格、辅助服务容量、辅助服务价格等。

      (五)竞争性环节电价形成。初期主要实行单一电量电价。现货vwin注册电价由vwin注册主体竞价形成分时电价,根据地区实际可采用区域电价或节点边际电价。为有效规避vwin注册风险,对现货vwin注册以及集中撮合的中长期vwin德赢娱乐官网实施******限价和******限价。

      (六)vwin注册结算。vwin德赢娱乐官网机构根据vwin注册主体签订的vwin德赢娱乐官网合同及现货平台集中vwin德赢娱乐官网结果和执行结果,出具电量电费、辅助服务费及输电服务费等结算依据。建立保障电费结算的风险防范机制。

      (七)安全校核。vwin注册出清应考虑全网安全约束。vwin棋牌官网调度机构负责安全校核,并按时向规定机构提供vwin注册所需的安全校核数据。

      (八)阻塞管理。vwin棋牌官网调度机构应按规定公布电网输送能力及相关信息,负责预测和检测可能出现的阻塞问题,并通过vwin注册机制进行必要的阻塞管理。因阻塞管理产生的盈利或费用按责任分担。

      (九)应急处置。当系统发生紧急事故时,vwin棋牌官网调度机构应按安全******的原则处理事故,无需考虑经济性。由此带来的成本由相关责任主体承担,责任主体不明的由vwin注册主体共同分担。当面临严重供不应求情况时,政府有关部门可依照相关规定和程序暂停vwin注册vwin德赢娱乐官网,组织实施有序用电方案。当出现重大自然灾害、突发事件时,政府有关部门、国家能源局及其派出机构可依照相关规定和程序暂停vwin注册vwin德赢娱乐官网,临时实施发用电计划管理。当vwin注册运营规则不适应vwin棋牌官网vwin注册vwin德赢娱乐官网需要,vwin棋牌官网vwin注册运营所必须的软硬件条件发生重大故障导致vwin德赢娱乐官网长时间无法进行,以及vwin棋牌官网vwin注册vwin德赢娱乐官网发生恶意串通操纵行为并严重影响vwin德赢娱乐官网结果等情况时,国家能源局及其派出机构可依照相关规定和程序暂停vwin注册vwin德赢娱乐官网。

      (十)vwin注册监管。切实加强vwin棋牌官网行业及相关领域科学监管,完善vwin棋牌官网监管组织体系,创新监管措施和手段。充分发挥和加强国家能源局及其派出机构在vwin棋牌官网vwin注册监管方面的作用。国家能源局依法组织制定vwin棋牌官网vwin注册规划、vwin注册规则、vwin注册监管办法,会同地方政府对区域vwin棋牌官网vwin注册及区域vwin棋牌官网vwin德赢娱乐官网机构实施监管;国家能源局派出机构和地方政府vwin棋牌官网管理部门根据职能依法履行省(区、市)vwin棋牌官网监管职责,对vwin注册主体有关vwin注册操纵力、公平竞争、电网公平开放、vwin德赢娱乐官网行为等情况实施监管,对vwin棋牌官网vwin德赢娱乐官网机构和vwin棋牌官网调度机构执行vwin注册规则的情况实施监管。

      六、信用体系建设

      (一)建立完善vwin注册主体信用评价制度。开展vwin棋牌官网vwin注册vwin德赢娱乐官网信用信息系统和信用评价体系建设。针对发电企业、供电企业、售电企业和vwin棋牌官网用户等不同vwin注册主体建立信用评价指标体系。建立企业法人及其负责人、从业人员信用记录,将其纳入统一的信息平台,使各类企业的信用状况透明,可追溯、可核查。

      (二)建立完善vwin注册主体年度信息公示制度。推动vwin注册主体信息披露规范化、制度化、程序化,在指定网站按照指定格式定期发布信息,接受vwin注册主体的监督和政府部门的监管。

      (三)建立健全守信激励和失信惩戒机制。加大监管力度,对于不履约、欠费、滥用vwin注册操纵力、不良vwin德赢娱乐官网行为、电网歧视、未按规定披露信息等失信行为,要进行vwin注册内部曝光,对有不守信行为的vwin注册主体,要予以警告。建立并完善黑名单制度,严重失信行为直接纳入不良信用记录,并向社会公示;严重失信且拒不整改、影响vwin棋牌官网安全的,必要时可实施限制vwin德赢娱乐官网行为或强制性退出,并纳入国家联合惩戒体系。

      七、组织实施

      在vwin棋牌官网体制改革工作小组的领导下,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国务院国资委、国家能源局等有关部门,充分发挥部门联合工作机制作用,组织协调发电企业、电网企业和vwin棋牌官网用户,通过联合工作组等方式,切实做好vwin棋牌官网vwin注册建设试点工作。

      (一)vwin注册筹建。由vwin棋牌官网体制改革工作小组根据vwin棋牌官网体制改革的精神,制定区域vwin德赢娱乐官网机构设置的有关原则,由国家发展改革委、国家能源局会同有关省(区、市),拟定区域vwin注册试点方案;省级人民政府确定牵头部门并提出省(区、市)vwin注册试点方案。试点方案经国家发展改革委、国家能源局组织专家论证后,修改完善并组织实施。试点地区应建立领导小组和专项工作组,做好试点准备工作。根据实际情况选择vwin注册模式,选取组建区域vwin德赢娱乐官网机构或省(区、市)vwin德赢娱乐官网机构,完成vwin棋牌官网vwin注册(含中长期vwin注册和现货vwin注册,下同)框架方案设计、vwin德赢娱乐官网规则和技术支持系统基本规范制定,vwin棋牌官网vwin注册技术支持系统建设,并探索通过vwin棋牌官网vwin注册落实优先购电、优先发电的途径。适时启动vwin棋牌官网vwin注册试点模拟运行和试运行,开展输电阻塞管理。加强对vwin注册运行情况的跟踪了解和分析,及时修订完善有关规则、技术规范。

      (二)规范完善。一是对比分析不同试点面临的问题和取得的经验,对不同vwin注册模式进行评估,分析适用性及资源配置效率,完善vwin棋牌官网vwin注册。二是继续放开发用电计划,进一步放开跨省跨区送受电,发挥vwin注册机制自我调节资源配置的作用。三是视情况扩大试点范围,逐步开放融合。满足条件的地区,可试点输电权vwin德赢娱乐官网。长期发电容量存在短缺风险的地区,可探索建设容量vwin注册。

      (三)推广融合。一是在试点地区建立规范、健全的vwin棋牌官网vwin注册体系,在其他具备条件的地区,完善推广vwin棋牌官网vwin注册体系。进一步放开竞争性环节电价,在具备条件的地区取消销售电价和上网电价的政府定价;进一步放开发用电计划,并完善应急保障机制。二是研究提出促进全国范围内vwin注册融合实施方案并推动实施,实现不同vwin注册互联互通,在全国范围内形成竞争充分、开放有序、健康发展的vwin注册体系。三是探索在全国建立统一的vwin棋牌官网期货、衍生品vwin注册。

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